Организовываем систему видеонаблюдения в многоквартирном доме: как все сделать правильно
30.12.2020
10:00
30 декабря 2020 в 10:00
Установка системы видеонаблюдения становится все более распространенной практикой в многоквартирных домах. Ее ставят уже не только в домах премиального сегмента, но и в объектах эконом-класса. При размещении системы видеонаблюдения в многоквартирном доме есть некоторые особенности по процедуре и финансировании данных расходов.
Что такое система видеонаблюдения и как она может быть установлена
В соответствии с п. 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.
Система видеонаблюдения относится к низковольтному оборудованию, которое (как правило) требует бесперебойного снабжения многоквартирного дома электроэнергией. Следовательно, камеры видеонаблюдения относятся к «другому электрическому оборудованию, расположенному на этих сетях» и могут быть включены в состав общего имущества многоквартирного дома для эксплуатации и обслуживания.
Основные способы установки системы видеонаблюдения:
1. За счет собственников помещений многоквартирного дома:
- либо путем дополнительного взноса в квитанции (с площади помещения или фиксированным целевым взносом с единицы помещения);
- либо в рамках тарифа на текущее содержание без дополнительных сборов (при любом способе управления).
Принимая такое решение целесообразно одновременно проголосовать за включение системы видеонаблюдения в состав общего имущества многоквартирного дома для последующего надлежащего обслуживания.
2. За счет специальных муниципальных или региональных программ
В ряде муниципальных образований реализуются программы «Безопасный дом» (или «Безопасный двор» или «Умный дом») в ходе которых совместно с национальными операторами связи при определенном государственном или муниципальном финансировании на многоквартирных домах устанавливаются системы видеонаблюдения. В этом случае их цель состоит в формировании антитеррористической защищенности. Установленное оборудование является оборудование владельцев (218 ГК РФ) и не включается в состав общего имущества.
3.За счет партнерских отношений с контрагентами управляющей домом организации. Иногда системы видеонаблюдения устанавливают представители лифтообслуживающих организаций, реже (в виде социального спонсорства) – провайдеры или коммерческие организации.
Требования к системе видеонаблюдения
Чаще всего система видеонаблюдения устанавливается:
- в лифтах;
- в холлах первых этажей подъездов;
- на фасаде многоквартирного дома;
- по периметру земельного участка многоквартирного дома.
Кроме того, при установке системы видеонаблюдения необходимо установить предупреждающую табличку о том, что ведется видеонаблюдение, поскольку Федеральным законом от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» определено, что персональными данными является любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (п. 1 ст. 3), что включает фото- и видеоизображение человека.
Важно учитывать, что собранная информация в видеозаписи не подлежит публичному распространению и размещению управляющей организацией. В соответствии со ст. 152.1 ГК РФ, обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. Такое согласие не требуется в случаях, когда:
- использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах;
- изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, когда такое изображение является основным объектом использования.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» пояснено, что к общественным интересам следует относить не любой интерес, проявляемый аудиторией, а, например, потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде. То есть, оценку законности возможному размещению полученного контента нужно производить с учетом требований законодательства.
Если изображение гражданина, полученное через внутридомовую систему видеонаблюдения было распространено в интернете (например, в домовом чате), гражданин вправе требовать удаления этого изображения, а также пресечения или запрещения дальнейшего его распространения (п. 3 ст. 152.1 ГК РФ).
Таким образом, если к управляющей организации попадет запись с камер видеонаблюдения о том, что один из жителей ведет себя асоциально, совершает преступление, то управляющая организация вправе передать эту запись в соответствующие органы, а не распространять эту запись в публичном доступе.
Судебная практика и риски управляющей организации
Довольно часто мы сталкиваемся с ситуациями, когда систему видеонаблюдения устанавливает не управляющая организация, а сами жители, за свой счет, в целях дополнительного комфорта и безопасности. На этой почве могут возникать конфликты.
Так, группа жителей обратилась к собственнику с иском о демонтаже камеры наружного наблюдения, которую он установил на своей входной двери и взыскании морального вреда. Суд в удовлетворении иска отказал, поскольку:
- законом не запрещена установка камер наружного видеонаблюдения в целях защиты своего имущества. Однако реализация данного права, в случае использования общего имущества в многоквартирном доме, обусловлена необходимостью достижения соглашения об этом между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме;
- подъезд, лестничная площадка, являются публичным местом, доступ к которому имеется не только у истцов, но и у значительного круга других лиц.
При открытии двери каждый собственник квартиры должен разумно допускать возможность, что часть его жилого помещения может обозреваться кем-либо с публичного места и потому не вправе ожидать сохранение в тайне участков квартиры доступных непосредственному обзору с общедоступных публичных мест, коими являются подъездные помещения. В то же время, собственник жилого помещения вправе ожидать, что никто не будет обозревать его помещение путем проникновения в него либо с использованием специальной техники, значительно расширяющей границы получаемой информации;
- так как видеокамера установлена в публичном месте – части лестничной площадки, получает только тот объем информации, который доступен обычному наблюдателю, ее установка не может нарушить право граждан на тайну личной жизни (Решение Железногорского городского суда Курской области по делу № 2-2931/2019 от 20.02.2020 г.).
В другом случае, суд постановил демонтировать систему видеонаблюдения, установленную отдельно взятым собственником, поскольку вопросы разрешения установления камер видеонаблюдения в помещения общего имущества собственников многоквартирного дома относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в силу п.п.1 п.2 ст. 44 ЖК РФ (решение Таганрогского городского суда Ростовской области по делу №2-33/2020 от 13.02.2020 г.).
Весьма важным является вывод Верховного суда РФ о том, что установление системы видеонаблюдения является услугой, непосредственно направленной на надлежащее содержание общедомового имущества, обеспечение безопасности и сохранности имущества собственников жилых помещений, то есть на управление многоквартирным домом, при этом специфика услуг видеонаблюдения в многоквартирном доме не предполагает их индивидуального предоставления отдельным собственникам (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.06.2017 №11-КГ17-13 от 20.06.2017 г.).
Хорошими нормами защиты от противодействующего поведения собственников являются:
- для управляющей организации право на размещение системы видеонаблюдения, включенное в договор управления многоквартирным домом (факт голосования за управляющую организацию подтверждает факт согласия собственников на общем собрании); либо изначальное указание системы видеонаблюдения в составе общего имущества как предмета управления договора управления многоквартирным домом;
- для ТСЖ – утверждение годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, отчета о выполнении такого плана (пп. 8 п. 2 ст. 145 ЖК РФ).
Автор: Павел Кузнецов, управляющий многоквартирными домами, автор книги «Управление многоквартирным домом: настольная книга управдома», преподаватель Русской школы управления, кандидат наук
Сайт: pavelkuznetzov.ru
Что такое система видеонаблюдения и как она может быть установлена
В соответствии с п. 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.
Система видеонаблюдения относится к низковольтному оборудованию, которое (как правило) требует бесперебойного снабжения многоквартирного дома электроэнергией. Следовательно, камеры видеонаблюдения относятся к «другому электрическому оборудованию, расположенному на этих сетях» и могут быть включены в состав общего имущества многоквартирного дома для эксплуатации и обслуживания.
Основные способы установки системы видеонаблюдения:
1. За счет собственников помещений многоквартирного дома:
- либо путем дополнительного взноса в квитанции (с площади помещения или фиксированным целевым взносом с единицы помещения);
- либо в рамках тарифа на текущее содержание без дополнительных сборов (при любом способе управления).
Принимая такое решение целесообразно одновременно проголосовать за включение системы видеонаблюдения в состав общего имущества многоквартирного дома для последующего надлежащего обслуживания.
2. За счет специальных муниципальных или региональных программ
В ряде муниципальных образований реализуются программы «Безопасный дом» (или «Безопасный двор» или «Умный дом») в ходе которых совместно с национальными операторами связи при определенном государственном или муниципальном финансировании на многоквартирных домах устанавливаются системы видеонаблюдения. В этом случае их цель состоит в формировании антитеррористической защищенности. Установленное оборудование является оборудование владельцев (218 ГК РФ) и не включается в состав общего имущества.
3.За счет партнерских отношений с контрагентами управляющей домом организации. Иногда системы видеонаблюдения устанавливают представители лифтообслуживающих организаций, реже (в виде социального спонсорства) – провайдеры или коммерческие организации.
Требования к системе видеонаблюдения
Чаще всего система видеонаблюдения устанавливается:
- в лифтах;
- в холлах первых этажей подъездов;
- на фасаде многоквартирного дома;
- по периметру земельного участка многоквартирного дома.
Кроме того, при установке системы видеонаблюдения необходимо установить предупреждающую табличку о том, что ведется видеонаблюдение, поскольку Федеральным законом от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» определено, что персональными данными является любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (п. 1 ст. 3), что включает фото- и видеоизображение человека.
Важно учитывать, что собранная информация в видеозаписи не подлежит публичному распространению и размещению управляющей организацией. В соответствии со ст. 152.1 ГК РФ, обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. Такое согласие не требуется в случаях, когда:
- использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах;
- изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, когда такое изображение является основным объектом использования.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» пояснено, что к общественным интересам следует относить не любой интерес, проявляемый аудиторией, а, например, потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде. То есть, оценку законности возможному размещению полученного контента нужно производить с учетом требований законодательства.
Если изображение гражданина, полученное через внутридомовую систему видеонаблюдения было распространено в интернете (например, в домовом чате), гражданин вправе требовать удаления этого изображения, а также пресечения или запрещения дальнейшего его распространения (п. 3 ст. 152.1 ГК РФ).
Таким образом, если к управляющей организации попадет запись с камер видеонаблюдения о том, что один из жителей ведет себя асоциально, совершает преступление, то управляющая организация вправе передать эту запись в соответствующие органы, а не распространять эту запись в публичном доступе.
Судебная практика и риски управляющей организации
Довольно часто мы сталкиваемся с ситуациями, когда систему видеонаблюдения устанавливает не управляющая организация, а сами жители, за свой счет, в целях дополнительного комфорта и безопасности. На этой почве могут возникать конфликты.
Так, группа жителей обратилась к собственнику с иском о демонтаже камеры наружного наблюдения, которую он установил на своей входной двери и взыскании морального вреда. Суд в удовлетворении иска отказал, поскольку:
- законом не запрещена установка камер наружного видеонаблюдения в целях защиты своего имущества. Однако реализация данного права, в случае использования общего имущества в многоквартирном доме, обусловлена необходимостью достижения соглашения об этом между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме;
- подъезд, лестничная площадка, являются публичным местом, доступ к которому имеется не только у истцов, но и у значительного круга других лиц.
При открытии двери каждый собственник квартиры должен разумно допускать возможность, что часть его жилого помещения может обозреваться кем-либо с публичного места и потому не вправе ожидать сохранение в тайне участков квартиры доступных непосредственному обзору с общедоступных публичных мест, коими являются подъездные помещения. В то же время, собственник жилого помещения вправе ожидать, что никто не будет обозревать его помещение путем проникновения в него либо с использованием специальной техники, значительно расширяющей границы получаемой информации;
- так как видеокамера установлена в публичном месте – части лестничной площадки, получает только тот объем информации, который доступен обычному наблюдателю, ее установка не может нарушить право граждан на тайну личной жизни (Решение Железногорского городского суда Курской области по делу № 2-2931/2019 от 20.02.2020 г.).
В другом случае, суд постановил демонтировать систему видеонаблюдения, установленную отдельно взятым собственником, поскольку вопросы разрешения установления камер видеонаблюдения в помещения общего имущества собственников многоквартирного дома относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в силу п.п.1 п.2 ст. 44 ЖК РФ (решение Таганрогского городского суда Ростовской области по делу №2-33/2020 от 13.02.2020 г.).
Весьма важным является вывод Верховного суда РФ о том, что установление системы видеонаблюдения является услугой, непосредственно направленной на надлежащее содержание общедомового имущества, обеспечение безопасности и сохранности имущества собственников жилых помещений, то есть на управление многоквартирным домом, при этом специфика услуг видеонаблюдения в многоквартирном доме не предполагает их индивидуального предоставления отдельным собственникам (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.06.2017 №11-КГ17-13 от 20.06.2017 г.).
Хорошими нормами защиты от противодействующего поведения собственников являются:
- для управляющей организации право на размещение системы видеонаблюдения, включенное в договор управления многоквартирным домом (факт голосования за управляющую организацию подтверждает факт согласия собственников на общем собрании); либо изначальное указание системы видеонаблюдения в составе общего имущества как предмета управления договора управления многоквартирным домом;
- для ТСЖ – утверждение годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, отчета о выполнении такого плана (пп. 8 п. 2 ст. 145 ЖК РФ).
Автор: Павел Кузнецов, управляющий многоквартирными домами, автор книги «Управление многоквартирным домом: настольная книга управдома», преподаватель Русской школы управления, кандидат наук
Сайт: pavelkuznetzov.ru
Компания Инфокрафт
