Регулирование дорожного движения на придомовой территории: как сделать безопасно и удобно?
17.08.2021
09:19
17 августа 2021 в 9:19
В зависимости от дома от 30% до 80% жителей имеют собственные транспортные средства, которые паркуются на придомовой территории. Помимо нехватки мест для стоянки, общей проблемой также является необходимость регулирования дорожного движения внутри двора многоквартирного дома.
Общие требования к организации дорожного движения на придомовой территории
Правила дорожного движения утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 (далее – ПДД). В соответствии с ними дворы и жилые массивы относятся к прилегающей территории, т.е. территории, непосредственно прилегающей к дороге и не предназначенной для сквозного движения транспортных средств.
При этом выезды с прилегающих территорий не считаются перекрестками. Кроме того, есть требование по ограничении скорости (не более 20 км/ч.) (п. 10.2) и требование уступить дорогу транспортным средствам и пешеходам (при выезде на дорогу с прилегающей территории), либо пешеходам и велосипедистам при съезде с дороги (п. 8.3).
В ПДД также есть норма о том, что на придомовой территории запрещаются:
- сквозное движение механических транспортных средств;
- учебная езда;
- стоянка с работающим двигателем;
- стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т (п. 17.2).
Механизм организации дорожного движения на придомовой территории
Действующим законодательством в области ПДД не урегулированы вопросы организации дорожного движения на придомовой территории, которая несмотря на статус общего имущества по своей природе является частной собственностью.
Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом и они вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ).
К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им (пп. 2 п. 2 ст. 44 ЖК РФ).
Таким образом, с учетом прямой установленной в законе компетенции собственники вправе принять решение об утверждении проекта организации дорожного движения на придомовой территории. Такой проект может включать решения:
- о варианте дорожного движения (например, движение по кругу или въезд с одной стороны, а выезд – с другой);
- о нанесении дорожной разметки (например, для оптимизации парковочного пространства);
- об установке полусфер, ограничителей парковки (которые, например, будут блокировать парковку напротив места сбора ТКО);
- об установке шлагбаума (группы шлагбаумов) или раздвижных/распашных ворот (группы ворот);
- об установке знаков дорожного движения или их муляжей;
- об установке «лежачих полицейских» (искусственных неровностей);
- о выделении парковочных мест для инвалидов.
Совокупность данных решений способна оптимизировать и организовать дорожное движение на придомовой территории, повысить уровень комфорта и благоустройства. Кроме того, утверждение на общем собрании собственников проекта организации дорожного движения с конкретными описаниями предлагаемых решений – способно снять споры и урегулировать конфликты между соседями в будущем.
Возможность установки дорожных знаков на придомовой территории
Действующим законодательством не урегулированы вопросы установки дорожных знаков на придомовой территории. Дорожные знаки и разметка в законе поименованы как «технические средства организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения» (пп. 10 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» (далее – Закон № 443).
Вопросы установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, но только в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (пп. 3 п. 1 ст. 7 Закона № 443).
Таким образом, местные власти не смогут официально согласовать установку дорожных знаков на придомовой территории. Но поскольку местные власти не являются собственниками земельных участков, которые являются общим имуществом, сами собственники вправе принять самостоятельные решения об установке дорожных знаков и организации дорожного движения.
Данную рекомендацию не нужно понимать буквально, однако существующая практика установки знаков во дворах домов идет по двум путям:
- либо по инициативе жителей устанавливаются знаки дорожного движения, виды которых установлены в ПДД (обычно это знаки «Жилая зона», «Стоянка запрещена», знаки ограничения скорости);
- либо устанавливаются самодельные муляжи дорожных знаков, которые передают общий регулирующе-запретительный смысл дорожного знака, на не соответствуют такому знаку по габариту или иным характеристикам, которые установлены в ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.
Законом не предусмотрено прямой ответственности за самовольную установку знаков дорожного движения на придомовой территории. В КоАП РФ есть ст. 12.33 «Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений», ответственность по которой наступает, если создается угроза безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия. Однако двор не является ни дорогой, ни железнодорожным переездом, ни другим дорожным сооружением. Таким образом, норма п. 1.5 ПДД о том, что запрещается самовольно устанавливать дорожные знаки – не имеет прямой штрафной санкции.
Такая позиция подтверждается судебной практикой.
Суд отказывает в демонтаже самовольно установленных дорожных знаков, поскольку этот вопрос относится к компетенции общего собрания собственников помещений. То, что установка знаков и искусственных неровностей должна согласовываться с компетентными органами, а таковое не производилось, не является основанием для демонтажа. При этом суд учитывает, что согласование технических средств организации дорожного движения в жилых зонах с органами местного самоуправления не требуется (Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 6.07.2020 г. по делу № 2-2831/2019).
В другом случае суд, ссылая на положения п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196) указывает, что мероприятия по организации дорожного движения, в том числе установка дорожных знаков, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения в том числе юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Собственники многоквартирного дома на придомовой территории имеют право устанавливать самостоятельно знаки дорожного движения, а ГИБДД только следит за соблюдением Правил дорожного движения (Решение Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 13.05.2019 г. по делу № 12-35/2019).
Организация парковки для инвалидов
Довольно часто управляющие организации сталкиваются с требованиями местных властей по организации парковки для инвалидов на придомовой территории.
В ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» есть норма о том, что на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (включая жилые здания) выделяется не менее 10% мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп (а в ряде случаев и инвалидов III группы). На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.
Ситуация о том, должна ли управляющая домом организация оборудовать парковочное место (например, по заявлению инвалида) – является спорной.
Фактически придомовая территория не является парковкой общего пользования, а в п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 используется понятие «коллективной автостоянки» (а это не то же самое, что парковка).
С учетом того, что п. 4 ст. 37 ЖК РФ прямо запрещает собственнику осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (например, на парковку, которую инвалид будет использовать единолично), прямой обязанности для управляющей организации обустраивать места парковки для инвалидов, по логике, нет.
В поддержку данной позиции – п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», где указано, что парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», который относит эти компетенции к органам власти, а не к управляющим организациям.
С другой стороны, организация хотя бы одного парковочного места для инвалида – решает для управляющей организации репутационные задачи, поскольку показывает тем самым заинтересованность управляющей организации в решении проблем инвалидов, живущих в доме. Одновременно с организацией парковки для инвалида может быть установлен знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды» (поскольку специального знака парковки для инвалидов не существует).
Данный материал не содержит прямых рекомендаций осуществлять установку всех необходимых знаков дорожного движения (нанесения разметки) на придомовой территории. Однако со ссылкой на нормативные акты показывается общая слабость муниципального регулирования организации дорожного движения на придомовых территориях. При этом каждая управляющая организация решает данный вопрос так, как считает возможным.
Автор: Павел Кузнецов, управляющий многоквартирными домами, автор книги «Управление многоквартирным домом: настольная книга управдома», преподаватель Русской школы управления, член экспертного совета Ассоциации «Р1», кандидат наук
Сайт: pavelkuznetzov.ru
Общие требования к организации дорожного движения на придомовой территории
Правила дорожного движения утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 (далее – ПДД). В соответствии с ними дворы и жилые массивы относятся к прилегающей территории, т.е. территории, непосредственно прилегающей к дороге и не предназначенной для сквозного движения транспортных средств.
При этом выезды с прилегающих территорий не считаются перекрестками. Кроме того, есть требование по ограничении скорости (не более 20 км/ч.) (п. 10.2) и требование уступить дорогу транспортным средствам и пешеходам (при выезде на дорогу с прилегающей территории), либо пешеходам и велосипедистам при съезде с дороги (п. 8.3).
В ПДД также есть норма о том, что на придомовой территории запрещаются:
- сквозное движение механических транспортных средств;
- учебная езда;
- стоянка с работающим двигателем;
- стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т (п. 17.2).
Механизм организации дорожного движения на придомовой территории
Действующим законодательством в области ПДД не урегулированы вопросы организации дорожного движения на придомовой территории, которая несмотря на статус общего имущества по своей природе является частной собственностью.
Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом и они вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ).
К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им (пп. 2 п. 2 ст. 44 ЖК РФ).
Таким образом, с учетом прямой установленной в законе компетенции собственники вправе принять решение об утверждении проекта организации дорожного движения на придомовой территории. Такой проект может включать решения:
- о варианте дорожного движения (например, движение по кругу или въезд с одной стороны, а выезд – с другой);
- о нанесении дорожной разметки (например, для оптимизации парковочного пространства);
- об установке полусфер, ограничителей парковки (которые, например, будут блокировать парковку напротив места сбора ТКО);
- об установке шлагбаума (группы шлагбаумов) или раздвижных/распашных ворот (группы ворот);
- об установке знаков дорожного движения или их муляжей;
- об установке «лежачих полицейских» (искусственных неровностей);
- о выделении парковочных мест для инвалидов.
Совокупность данных решений способна оптимизировать и организовать дорожное движение на придомовой территории, повысить уровень комфорта и благоустройства. Кроме того, утверждение на общем собрании собственников проекта организации дорожного движения с конкретными описаниями предлагаемых решений – способно снять споры и урегулировать конфликты между соседями в будущем.
Возможность установки дорожных знаков на придомовой территории
Действующим законодательством не урегулированы вопросы установки дорожных знаков на придомовой территории. Дорожные знаки и разметка в законе поименованы как «технические средства организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения» (пп. 10 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» (далее – Закон № 443).
Вопросы установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, но только в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (пп. 3 п. 1 ст. 7 Закона № 443).
Таким образом, местные власти не смогут официально согласовать установку дорожных знаков на придомовой территории. Но поскольку местные власти не являются собственниками земельных участков, которые являются общим имуществом, сами собственники вправе принять самостоятельные решения об установке дорожных знаков и организации дорожного движения.
Данную рекомендацию не нужно понимать буквально, однако существующая практика установки знаков во дворах домов идет по двум путям:
- либо по инициативе жителей устанавливаются знаки дорожного движения, виды которых установлены в ПДД (обычно это знаки «Жилая зона», «Стоянка запрещена», знаки ограничения скорости);
- либо устанавливаются самодельные муляжи дорожных знаков, которые передают общий регулирующе-запретительный смысл дорожного знака, на не соответствуют такому знаку по габариту или иным характеристикам, которые установлены в ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.
Законом не предусмотрено прямой ответственности за самовольную установку знаков дорожного движения на придомовой территории. В КоАП РФ есть ст. 12.33 «Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений», ответственность по которой наступает, если создается угроза безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия. Однако двор не является ни дорогой, ни железнодорожным переездом, ни другим дорожным сооружением. Таким образом, норма п. 1.5 ПДД о том, что запрещается самовольно устанавливать дорожные знаки – не имеет прямой штрафной санкции.
Такая позиция подтверждается судебной практикой.
Суд отказывает в демонтаже самовольно установленных дорожных знаков, поскольку этот вопрос относится к компетенции общего собрания собственников помещений. То, что установка знаков и искусственных неровностей должна согласовываться с компетентными органами, а таковое не производилось, не является основанием для демонтажа. При этом суд учитывает, что согласование технических средств организации дорожного движения в жилых зонах с органами местного самоуправления не требуется (Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 6.07.2020 г. по делу № 2-2831/2019).
В другом случае суд, ссылая на положения п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196) указывает, что мероприятия по организации дорожного движения, в том числе установка дорожных знаков, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения в том числе юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Собственники многоквартирного дома на придомовой территории имеют право устанавливать самостоятельно знаки дорожного движения, а ГИБДД только следит за соблюдением Правил дорожного движения (Решение Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 13.05.2019 г. по делу № 12-35/2019).
Организация парковки для инвалидов
Довольно часто управляющие организации сталкиваются с требованиями местных властей по организации парковки для инвалидов на придомовой территории.
В ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» есть норма о том, что на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (включая жилые здания) выделяется не менее 10% мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп (а в ряде случаев и инвалидов III группы). На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.
Ситуация о том, должна ли управляющая домом организация оборудовать парковочное место (например, по заявлению инвалида) – является спорной.
Фактически придомовая территория не является парковкой общего пользования, а в п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 используется понятие «коллективной автостоянки» (а это не то же самое, что парковка).
С учетом того, что п. 4 ст. 37 ЖК РФ прямо запрещает собственнику осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (например, на парковку, которую инвалид будет использовать единолично), прямой обязанности для управляющей организации обустраивать места парковки для инвалидов, по логике, нет.
В поддержку данной позиции – п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», где указано, что парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», который относит эти компетенции к органам власти, а не к управляющим организациям.
С другой стороны, организация хотя бы одного парковочного места для инвалида – решает для управляющей организации репутационные задачи, поскольку показывает тем самым заинтересованность управляющей организации в решении проблем инвалидов, живущих в доме. Одновременно с организацией парковки для инвалида может быть установлен знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды» (поскольку специального знака парковки для инвалидов не существует).
Данный материал не содержит прямых рекомендаций осуществлять установку всех необходимых знаков дорожного движения (нанесения разметки) на придомовой территории. Однако со ссылкой на нормативные акты показывается общая слабость муниципального регулирования организации дорожного движения на придомовых территориях. При этом каждая управляющая организация решает данный вопрос так, как считает возможным.
Автор: Павел Кузнецов, управляющий многоквартирными домами, автор книги «Управление многоквартирным домом: настольная книга управдома», преподаватель Русской школы управления, член экспертного совета Ассоциации «Р1», кандидат наук
Сайт: pavelkuznetzov.ru
