Обслуживание внутридомового газового оборудования МКД: как соблюсти все требования закона?
06.08.2020
15:41
6 августа 2020 в 15:41
Закон относит внутридомовое газовое оборудование (ВДГО) в состав общего имущества, сам факт наличия договора на обслуживание ВДГО является одним из лицензионных требований (с обязанностью для управляющей организации заключить в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом такой договор по содержанию ВДГО).
Граница зон ответственности
Начиная с 2017 года законодательство о содержании ВДГО прошло через ряд изменений с одновременным ужесточением требований, предъявляемых к управляющим домами организациями. Во-первых, как уже было сказано, наличие договора с ВДГО отнесено к обязательным лицензионным требованиям. За отсутствия такого договора можно лишиться лицензии и потерять бизнес (в худшем сценарии).
Во-вторых, с 20 сентября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2017 года № 1091 были внесены изменения в Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410), а в состав общего имущества законом были отнесены запорные устройства на опусках внутридомовых сетей газопотребления.
В-третьих, после череды взрывов бытового газа в многоквартирных домах была принята Инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, утвержденная Приказом Минстроя России от 05.12.2017 № 1614/пр (далее – Инструкция № 1614/пр), которая ввела дополнительные требования по содержанию ВДГО и внутриквартирного газового оборудования (ВКГО).
Кроме того, поставка в многоквартирный дом коммунального ресурса в виде газа находится в тесной увязке с наличием у исполнителя договора о техническом обслуживании ВДГО. Без такого договора, который представляется в газоснабжающую организацию, договор ресурсоснабжения не может быть заключен. Это определено в пп. «б» п. 13 Порядка поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21.07.2008 № 549.
Одним из самых важных вопросов при обслуживании ВДГО является определение зон ответственности.
В соответствии с п. 9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Здесь важно различать понятия сетей газораспределения и сетей газопотребления. На баланс ВДГО могут быть отнесены только сети газопотребления, поэтому нужно верно понять, где именно находится такое запорное устройство: на стены дома или в отдалении под землей или над землей.
Общие требования к обслуживанию
Совокупность работ по содержанию ВДГО определена в п. 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 и включает:
- организацию проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов
- организацию технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений
- при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организацию проведения работ по их устранению.
Стоит обратить внимание, что данные работ отнесены именно на управляющую домом организацию, а не специализированную компанию, которая обслуживает ВДГО.
Специальный состав работ по обслуживанию ВДГО указан в п. 4 Правил № 410 и включает в себя:
а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
б) аварийно-диспетчерское обеспечение;
в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
г) замена оборудования.
Кроме того, минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования приведен в приложении к Правилам № 410. Обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов. Нужно отметить, что по базовому варианту договора на содержание ВДГО, специализированная организация берет на себя только первые два пункта из указанных: одна обслуживает ВДГО (ВКГО только при наличии договоров с жителями) и реализует функцию АДС.
Все остальные работы для специализированной организации специально не предусмотрены и могут делаться только при дополнительной их оплате заказчиком. В соответ. с п 10 Правил № 410, оплата работ по замене (ремонту) оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется собственником этого оборудования.
Таким образом, даже при наличии договора на содержание ВДГО, большая часть работ дополнительно возлагается на управляющую домом организацию.
В части проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов в пп. «В» п. 12 Правил № 410 в законе установлена такая периодичность: не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).
Особенности Инструкции № 1614/пр
Ряд новшеств в содержании ВДГО внесла Инструкция № 1614/пр. В частности теперь:
- требуется назначение распорядительным актом руководителя организации – лица, ответственного за безопасное использование и содержание ВДГО со стороны управляющей организации.
- требуется обеспечивать надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов, в том числе самостоятельно (при наличии лицензии)
- в отопительный период обеспечивать предотвращение обмерзания и закупорки оголовков дымовых и вентиляционных каналов
- обеспечивать наличие проектной, эксплуатационной и другой технической документации, в том числе, подтверждающей надлежащее техническое состояние ВДГО, дымовых и вентиляционных каналов (с предоставлением копий данных документов в жилищную инспекцию)
- обеспечивать сохранность договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО и (или) ВКГО, иной документации
- обеспечивать своевременное техническое обслуживание, ремонт, техническое диагностирование и замену ВДГО и (или) ВКГО.
- не реже 1 раза в 10 рабочих дней проводить проверку загазованности подвалов, погребов, подполий и технических этажей с фиксацией результатов контроля в журнале проверок.
Инструкцией № 1614/пр предусмотрено ряд иных дополнительных требований, который возложены на управляющую домом организацию. При этом работы, проводимые специализированной организацией, фактически являются минимальными при отсутствии какой-либо реальной ответственности за любые ЧП. Таким образом, по состоянию на 2020 год действующее законодательство выстроено таким образом, что при любой аварийной ситуации даже при наличии договоров на ВДГО – «крайним» все равно будет являться управляющая домом организация.
Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 9.23 КоАП РФ, уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО, если заключение такого договора является обязательным, может повлечь наложение штрафа до 100 тысяч рублей.
Автор: Павел Кузнецов, управляющий многоквартирными домами, автор книги «Управление многоквартирным домом: настольная книга управдома», преподаватель Русской школы управления, кандидат наук
Сайт: pavelkuznetzov.ru
Граница зон ответственности
Начиная с 2017 года законодательство о содержании ВДГО прошло через ряд изменений с одновременным ужесточением требований, предъявляемых к управляющим домами организациями. Во-первых, как уже было сказано, наличие договора с ВДГО отнесено к обязательным лицензионным требованиям. За отсутствия такого договора можно лишиться лицензии и потерять бизнес (в худшем сценарии).
Во-вторых, с 20 сентября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2017 года № 1091 были внесены изменения в Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410), а в состав общего имущества законом были отнесены запорные устройства на опусках внутридомовых сетей газопотребления.
В-третьих, после череды взрывов бытового газа в многоквартирных домах была принята Инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, утвержденная Приказом Минстроя России от 05.12.2017 № 1614/пр (далее – Инструкция № 1614/пр), которая ввела дополнительные требования по содержанию ВДГО и внутриквартирного газового оборудования (ВКГО).
Кроме того, поставка в многоквартирный дом коммунального ресурса в виде газа находится в тесной увязке с наличием у исполнителя договора о техническом обслуживании ВДГО. Без такого договора, который представляется в газоснабжающую организацию, договор ресурсоснабжения не может быть заключен. Это определено в пп. «б» п. 13 Порядка поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21.07.2008 № 549.
Одним из самых важных вопросов при обслуживании ВДГО является определение зон ответственности.
В соответствии с п. 9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Здесь важно различать понятия сетей газораспределения и сетей газопотребления. На баланс ВДГО могут быть отнесены только сети газопотребления, поэтому нужно верно понять, где именно находится такое запорное устройство: на стены дома или в отдалении под землей или над землей.
Общие требования к обслуживанию
Совокупность работ по содержанию ВДГО определена в п. 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 и включает:
- организацию проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов
- организацию технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений
- при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организацию проведения работ по их устранению.
Стоит обратить внимание, что данные работ отнесены именно на управляющую домом организацию, а не специализированную компанию, которая обслуживает ВДГО.
Специальный состав работ по обслуживанию ВДГО указан в п. 4 Правил № 410 и включает в себя:
а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
б) аварийно-диспетчерское обеспечение;
в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
г) замена оборудования.
Кроме того, минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования приведен в приложении к Правилам № 410. Обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов. Нужно отметить, что по базовому варианту договора на содержание ВДГО, специализированная организация берет на себя только первые два пункта из указанных: одна обслуживает ВДГО (ВКГО только при наличии договоров с жителями) и реализует функцию АДС.
Все остальные работы для специализированной организации специально не предусмотрены и могут делаться только при дополнительной их оплате заказчиком. В соответ. с п 10 Правил № 410, оплата работ по замене (ремонту) оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется собственником этого оборудования.
Таким образом, даже при наличии договора на содержание ВДГО, большая часть работ дополнительно возлагается на управляющую домом организацию.
В части проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов в пп. «В» п. 12 Правил № 410 в законе установлена такая периодичность: не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).
Особенности Инструкции № 1614/пр
Ряд новшеств в содержании ВДГО внесла Инструкция № 1614/пр. В частности теперь:
- требуется назначение распорядительным актом руководителя организации – лица, ответственного за безопасное использование и содержание ВДГО со стороны управляющей организации.
- требуется обеспечивать надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов, в том числе самостоятельно (при наличии лицензии)
- в отопительный период обеспечивать предотвращение обмерзания и закупорки оголовков дымовых и вентиляционных каналов
- обеспечивать наличие проектной, эксплуатационной и другой технической документации, в том числе, подтверждающей надлежащее техническое состояние ВДГО, дымовых и вентиляционных каналов (с предоставлением копий данных документов в жилищную инспекцию)
- обеспечивать сохранность договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО и (или) ВКГО, иной документации
- обеспечивать своевременное техническое обслуживание, ремонт, техническое диагностирование и замену ВДГО и (или) ВКГО.
- не реже 1 раза в 10 рабочих дней проводить проверку загазованности подвалов, погребов, подполий и технических этажей с фиксацией результатов контроля в журнале проверок.
Инструкцией № 1614/пр предусмотрено ряд иных дополнительных требований, который возложены на управляющую домом организацию. При этом работы, проводимые специализированной организацией, фактически являются минимальными при отсутствии какой-либо реальной ответственности за любые ЧП. Таким образом, по состоянию на 2020 год действующее законодательство выстроено таким образом, что при любой аварийной ситуации даже при наличии договоров на ВДГО – «крайним» все равно будет являться управляющая домом организация.
Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 9.23 КоАП РФ, уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО, если заключение такого договора является обязательным, может повлечь наложение штрафа до 100 тысяч рублей.
Автор: Павел Кузнецов, управляющий многоквартирными домами, автор книги «Управление многоквартирным домом: настольная книга управдома», преподаватель Русской школы управления, кандидат наук
Сайт: pavelkuznetzov.ru
Компания Инфокрафт
